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8月9日，北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，到2025年，積極推動從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，形成與超大城市特征基本相適應的現(xiàn)代化應對氣候變化治理體系與節(jié)能政策措施體系，城市適應氣候變化能力顯著提高。重點領域能效和碳排放水平保持全國領先，碳中和邁出堅實一步，為積極應對氣候變化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)碳中和目標奠定基礎。
因地制宜發(fā)展本市可再生能源，大力發(fā)展光伏、地熱，適度發(fā)展風電和垃圾焚燒發(fā)電，促進氫能示范應用。
北京市生態(tài)環(huán)境局北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》的通知
京環(huán)發(fā)〔2022〕16號
各區(qū)人民政府，市有關部門及相關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市發(fā)展和改革委員會
2022年7月25日
北京市“十四五”時期應對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃
北京市生態(tài)環(huán)境局
北京市發(fā)展和改革委員會
2022年7月
前言
“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”，習近平總書記這一莊嚴宣誓彰顯了中國積極應對氣候變化、努力構建人類命運共同體、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，為我國今后一個時期應對氣候變化和節(jié)能工作指明了方向。北京作為首都，要將碳達峰碳中和作為謀劃首都未來發(fā)展的重要目標和展示城市國際形象的重要契機，充分把握時代機遇，統(tǒng)籌處理好經濟社會發(fā)展與節(jié)能降碳、積極應對氣候變化的內在聯(lián)系，深入推進能源低碳革命，推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。按照國家和本市應對氣候變化和節(jié)能工作總體部署，為努力實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，在碳達峰碳中和實踐進程中探索出北京經驗、貢獻北京力量，確保應對氣候變化和節(jié)能工作繼續(xù)走在全國前列，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃主要依據《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》等文件編制。
目錄
第一章 把握新機遇開啟新征程
一、發(fā)展回顧
二、面臨形勢
第二章 指導思想和主要目標
一、指導思想
二、基本原則
三、主要目標
第三章 全面推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、深度推動產業(yè)結構優(yōu)化調整
二、深入推進能源結構低碳轉型
三、扎實推動城市功能轉型升級
第四章 嚴控重點領域溫室氣體排放
一、全面推動建筑領域低碳發(fā)展
二、努力構建低碳交通體系
三、持續(xù)推動公共機構節(jié)能降碳
四、控制非二氧化碳溫室氣體排放
第五章 加強城市氣候適應性建設
一、系統(tǒng)提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
二、加強適應氣候變化能力建設
三、建立氣候危機防范體系
第六章 構建節(jié)能降碳綜合治理體系
一、加強法規(guī)制度和標準規(guī)范建設
二、強化目標責任和監(jiān)管考核
三、更好發(fā)揮市場機制作用
四、建立數字化智慧化管理體系
五、構筑全民共同行動格局
第七章 推進科技創(chuàng)新和試點示范
一、加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新
二、優(yōu)化節(jié)能降碳服務產業(yè)
三、加強試點示范建設
第八章 加強規(guī)劃組織實施
一、加強組織領導
二、細化分解落實
三、引導多元投入
四、深化交流合作
第一章 把握新機遇開啟新征程
一、發(fā)展回顧
“十三五”時期，本市深入推進應對氣候變化與節(jié)能工作，率先建立能源消費和碳排放“雙控”機制，先行先試協(xié)同推進能源節(jié)約、溫室氣體排放控制和污染防治工作，綜合運用市場機制、標準引領、技術推廣、工程支撐、宣傳引導等多重手段，取得積極成效。規(guī)劃主要目標均超額完成，能源活動碳排放進入達峰平臺期，2020年能源消費總量控制在6762萬噸標準煤，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放分別累計下降23%以上和26%以上，能源利用效率和碳排放強度保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。
（一）綠色低碳的高質量發(fā)展格局基本形成
深入落實城市戰(zhàn)略定位，率先樹立減量發(fā)展理念，經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐。發(fā)布北京市新增產業(yè)禁止和限制目錄，并動態(tài)調整。嚴格開展固定資產投資項目節(jié)能審查，從源頭禁止建設高耗能、高排放項目。累計淘汰退出2154家不符合首都功能的一般制造業(yè)和污染企業(yè)，工業(yè)能耗和碳排放量持續(xù)下降。積極開展綠色制造體系創(chuàng)建，創(chuàng)建國家級綠色工廠67家。金融、信息、科技等現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，數字經濟增加值占地區(qū)生產總值比重超四成，全市地區(qū)生產總值先后跨越兩個萬億臺階，人均地區(qū)生產總值和全員勞動生產率保持全國領先。
（二）能源清潔低碳化進程取得明顯成效
大幅減少煤炭用量，平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，全市煤炭消費總量由2015年的1165萬噸削減到2020年的135萬噸，煤炭占能源消費總量的比重下降至1.5%。天然氣消費占比上升到37.2%，電力消費占比為27.8%，實現(xiàn)了能源結構優(yōu)化轉型，化石能源內部清潔化調整基本完成。因地制宜發(fā)展光伏、風電、地熱等可再生能源，積極增加外調綠電，制定實施強有力的光伏、風電支持政策，可再生能源占比達到10.4%。
（三）重點領域節(jié)能降碳效果全面顯現(xiàn)
積極推廣綠色建筑，累計建設綠色建筑1.28億平方米，示范推廣超低能耗建筑53萬平方米，穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，新建裝配式建筑面積累計超過5400萬平方米。大力發(fā)展低碳交通，軌道交通運營里程達到726公里，新能源車輛達到40余萬輛。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推廣200多項先進適用節(jié)能技術產品，實施新一輪節(jié)能減排促消費政策，持續(xù)提升節(jié)能家電市場占有率。完成新一輪百萬畝造林綠化任務和森林碳匯提升工程，森林覆蓋率達到44.6%，森林碳匯儲量增加約200萬噸。
（四）節(jié)能降碳管理手段持續(xù)完善
成立市委生態(tài)文明建設委員會，下設大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式工作小組，建立了各區(qū)和各部門相互協(xié)作的工作機制。將能源消費和碳排放總量與強度目標分解到各區(qū)、各行業(yè)主管部門，并按年度進行考核。強化標準的規(guī)范約束作用，累計在建筑、交通、工業(yè)等領域出臺近百項節(jié)能降碳地方標準。支持推廣合同能源管理模式，持續(xù)開展能源審計、清潔生產審核等工作。加強能源和碳排放統(tǒng)計核算能力建設，初步建立了市、區(qū)兩級碳排放核算體系。
（五）碳排放權交易體系更加成熟
實施碳排放總量控制下的碳排放權交易制度，形成了以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為基礎，多項標準、規(guī)定配套的碳交易政策法規(guī)體系。通過設定重點排放單位排放控制目標并逐年收緊，激發(fā)排放單位自主減排動力，進一步壓實了碳排放控制主體責任。“十三五”末本市試點碳市場已完成7個履約周期工作，累計交易量突破3500萬噸，累計成交額15億元，線上成交均價達60元/噸，位居全國各試點碳市場前列。納入碳市場企業(yè)碳排放總量5年來累計下降4%,降幅高于全市平均水平,碳排放權交易已成為本市實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要市場化手段,也為全國碳市場順利啟動提供了北京經驗。
（六）全民參與良好氛圍逐步形成
組織節(jié)能周、低碳日、低碳環(huán)保大賽等系列宣傳活動，積極推進全民共治，推廣綠色生活和綠色消費方式，通過碳普惠機制鼓勵市民全方位參與綠色低碳出行。廣泛開展國際交流，成功舉辦“第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會”，持續(xù)舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇”，積極參加聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國氣候大會以及C40城市氣候領導聯(lián)盟等國際非政府組織的相關活動，對外講好北京綠色低碳發(fā)展故事。開展中小學生節(jié)能和資源高效利用教育實踐活動，提升節(jié)能降碳意識和社會責任感。發(fā)出節(jié)能降碳活動倡議，倡導公眾踐行綠色生活方式。
“十三五”期間本市應對氣候變化和節(jié)能工作取得的成績，為“十四五”扎實推進綠色低碳發(fā)展奠定了基礎，但與實現(xiàn)碳中和愿景的要求和建設國際一流和諧宜居之都的目標相比，仍存在巨大的差距。主要體現(xiàn)在：一是能耗強度水平、新能源利用比例、人均碳排放量等指標與國際大都市相比仍有一定差距；二是政策體系不夠完善、手段和工具不足，可規(guī)模化推廣的關鍵低碳技術欠缺，工作隊伍、能力、資金支持不足，基于社會化大數據的信息化、系統(tǒng)化碳排放監(jiān)測管理體系尚未建立；三是應對氣候變化、節(jié)能降耗和污染防治工作的協(xié)同性有待進一步提升；四是城市適應氣候變化能力需要持續(xù)提升，應對極端氣候事件的能力還需不斷強化。
二、面臨形勢
（一）應對氣候變化面臨日益嚴峻緊迫的形勢和壓力
氣候變化是當前影響最深遠的全球性環(huán)境問題，若不立即采取有效政策，2100年全球平均表面溫度相對工業(yè)化前水平將升高3.7-4.8℃，造成不可逆轉的全球性災害。目前，各國的努力尚不足以支撐氣候變化《巴黎協(xié)定》提出的本世紀末全球溫升控制在2℃、努力控制在1.5℃的目標。中國作為受氣候變化影響較為顯著的國家，近年來升溫趨勢明顯，各類氣候災害帶來了巨大損失。而本市作為特大型城市自1961年有氣象記錄以來，平均氣溫每10年升高0.51℃，高于全國同期增溫速率。氣候變暖疊加城市熱島效應，導致本市極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，夏季極端降水更集中、強度更大，冬季干旱加劇。氣候變化引起的極端災害、健康威脅、資源損耗，與城市可持續(xù)發(fā)展、人民對美好生活向往之間的矛盾日益凸顯，首都應對氣候變化任務十分艱巨。
（二）應對氣候變化和節(jié)能工作面臨新要求
力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。“雙碳”目標的提出為首都發(fā)展帶來了全新的機遇和歷史使命，未來五年，是本市深入貫徹碳達峰碳中和重大決策部署的關鍵窗口期。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為經濟社會發(fā)展的主要發(fā)展方式，能源低碳高效利用成為關鍵，應對氣候變化和節(jié)能工作的重要性進一步凸顯。為發(fā)揮首都示范引領作用，《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確了“十四五”時期碳排放達峰后穩(wěn)中有降、碳中和邁出堅實步伐的目標，對應對氣候變化和節(jié)能工作提出了更高的要求。要切實將節(jié)能和減緩氣候變化作為促進高質量發(fā)展的重要支撐，將適應氣候變化作為檢驗城市規(guī)劃建設和環(huán)境治理能力的重要內容，將節(jié)能降碳工作全面融入新發(fā)展格局。
（三）碳達峰碳中和目標為高質量發(fā)展帶來新機遇
我國和國際主要經濟體陸續(xù)提出碳中和目標，其本質是通過綠色低碳轉型發(fā)展應對全球氣候危機，由資源依賴發(fā)展轉向技術依賴發(fā)展，快速推進全球新一輪綠色科技革命和產業(yè)革命，推動疫情后世界經濟實現(xiàn)“綠色復蘇”。作為首都，要充分把握碳達峰碳中和帶來的發(fā)展機遇，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。充分發(fā)揮首都科技人才優(yōu)勢，快速占領低碳技術制高點，努力培育新能源技術集成、新能源汽車、燃料電池、氫能等新增長點，促進新舊動能轉換，實現(xiàn)以綠色低碳為主要特征的生態(tài)環(huán)境高質量保護和社會經濟高質量可持續(xù)發(fā)展。
（四）能源高效利用和低碳轉型面臨新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，本市將著力構建以首都為核心的世界級城市群，打造特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經濟體系，推動民生福祉顯著提升，加快發(fā)展航空運輸、5G通信、數字經濟、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，能源消費和碳排放量還將在一段時間內保持增長態(tài)勢。隨著疫情后生產生活逐步恢復，“十四五”前兩年全市能源消費和碳排放總量將較2020年低點出現(xiàn)恢復性反彈。因此，要實現(xiàn)能源和碳排放控制目標，需要克服新能源資源稟賦較差、技術成熟度不足、成本較高等諸多困難，持續(xù)優(yōu)化電力結構、供暖模式、出行方式、車輛結構，逐步提升可再生能源占比，大幅提升能源利用效率，在更大的區(qū)域謀劃布局綠電供應體系，加快形成有利于推動碳達峰碳中和工作的政策環(huán)境，持續(xù)開展創(chuàng)新技術研發(fā)應用，盡快推動能源系統(tǒng)在清潔化的基礎上實現(xiàn)以電氣化和脫碳化為主要特征的綠色低碳轉型。
第二章 把握新機遇開啟新征程
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞謀劃碳中和愿景，統(tǒng)籌處理好首都經濟社會發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質量改善和應對氣候變化的內在聯(lián)系，以積極應對氣候變化挑戰(zhàn)為出發(fā)點，以率先實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降為目標，以推動經濟社會全面綠色轉型為核心，以能源低碳高效利用為關鍵，完善能源和碳排放總量和強度控制機制，統(tǒng)籌運用法制、標準、市場和技術等手段，著力提升重點領域能源利用效率，積極控制溫室氣體排放，持續(xù)提高城市適應氣候變化能力，為實現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境高質量保護、經濟社會高質量發(fā)展打好基礎，為踐行國家自主貢獻承諾、積極參與全球氣候治理、努力實現(xiàn)全球溫升控制目標作出北京貢獻。
二、基本原則
統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。處理好發(fā)展和減排的關系，堅持資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境高質量保護、積極應對氣候變化與經濟社會高質量發(fā)展協(xié)調一致。大力推動節(jié)能低碳技術創(chuàng)新突破，形成低碳引領能源和產業(yè)革命的內生動力，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
節(jié)約優(yōu)先，重點突破。處理好整體和局部的關系，堅持全國一盤棋，充分考慮本市產業(yè)結構和能源消費實際情況，聚焦重點領域，突出節(jié)能的關鍵性作用，嚴控化石能源消費，以推動產業(yè)綠色化升級為抓手實現(xiàn)經濟提質增效，以建筑節(jié)能低碳改造為方向推動城市更新，以機動車電動化為重點促進交通可持續(xù)發(fā)展。
立足當前，著眼長遠。處理好短期和中長期的關系，堅持五年規(guī)劃安排與長遠發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，把握好降碳的節(jié)奏和力度。錨定遠期碳中和目標，立足當前工作實際，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力，加快實施節(jié)能和新能源利用等無悔措施，壓實“十四五”時期節(jié)能降碳目標任務，確保碳排放達峰后穩(wěn)中有降。
雙輪驅動，系統(tǒng)施策。處理好政府和市場的關系，堅持兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法規(guī)標準的引導作用，強化制度創(chuàng)新，完善能源與碳排放總量和強度控制機制。強化排放單位主體責任，完善碳排放權交易機制，形成有效激勵約束機制。營造有利于促進節(jié)能降碳的政策環(huán)境，倡導簡約適度、綠色低碳的社會風尚。
三、主要目標
到2025年，積極推動從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，形成與超大城市特征基本相適應的現(xiàn)代化應對氣候變化治理體系與節(jié)能政策措施體系，城市適應氣候變化能力顯著提高。重點領域能效和碳排放水平保持全國領先，碳中和邁出堅實一步，為積極應對氣候變化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)碳中和目標奠定基礎。
——碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。較峰值下降10%以上（不含航空客貨運輸碳排放），單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率達到國家要求。積極控制非二氧化碳溫室氣體排放。
——能源資源利用效率大幅提高。全市能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右，單位地區(qū)生產總值能耗下降14%,新增能源消費量優(yōu)先由可再生能源保障。
——低碳能源比重大幅提高。非應急情況下基本不使用煤炭，煤炭消費總量控制在100萬噸以內，天然氣消費量控制在200億立方米左右，可再生能源比重提高到14.4%以上，本地可再生能源裝機容量達到435萬千瓦，外調綠電力爭達到300億千瓦時。
——持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。碳匯能力大幅提高，森林覆蓋率提高到45%，森林蓄積量增加到3000萬立方米。
——氣候變化適應能力大幅提高。建設堅強韌性城市生命線，城市應對極端氣候事件能力持續(xù)提升。
2035年遠景目標：碳排放總量明顯下降，能源消費總量進入達峰平臺期，能源資源利用效率達到國際領先水平，可再生能源比重顯著提升。生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，應對氣候變化取得明顯成效。
第三章 全面推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
將應對氣候變化和節(jié)能作為推進高質量發(fā)展的重要途徑，全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，深入貫徹減量發(fā)展、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構、能源結構、城市功能綠色低碳轉型，加快釋放綠色發(fā)展新動能，有力促進京津冀區(qū)域綠色發(fā)展。
一、深度推動產業(yè)結構優(yōu)化調整
（一）系統(tǒng)推進產業(yè)結構升級
積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、碳排放少的高精尖產業(yè)，加快高耗能高排放生產制造企業(yè)及生產環(huán)節(jié)的退出及高耗能設備的淘汰，有序引導不符合首都功能定位的一般制造業(yè)轉移退出，嚴控、壓減在京石化生產規(guī)模和水泥產能。修訂并嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁止和限制目錄，按照先進節(jié)能低碳標準設計準入條件，堅決控制高耗能、高排放項目新建和改擴建。強化環(huán)評、能評和碳評源頭協(xié)同控制，嚴格控制新建項目能耗和碳排放水平。
（二）深入激發(fā)綠色發(fā)展新動能
以綠色技術創(chuàng)新引領高精尖產業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進綠色制造體系建設，努力培育新能源、新材料、新能源汽車、燃料電池、氫能等產業(yè)新增長點。建設新能源產業(yè)集聚中心和產業(yè)化示范基地，提升產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，積極創(chuàng)建國家綠色產業(yè)基地，打造具有國際競爭力的綠色產業(yè)集群。培育發(fā)展綠色智慧技術服務新業(yè)態(tài)，為綠色低碳發(fā)展提供技術支持。到2025年，基本形成具有首都特點的現(xiàn)代化綠色經濟體系。
（三）持續(xù)推動產業(yè)綠色化改造
對標國際國內先進能效和碳排放水平，實施一批節(jié)能低碳技術改造項目。開展重點行業(yè)綠色化改造，推動燃氣電廠、燃氣鍋爐、工業(yè)窯爐、污水處理廠、數據中心等余熱余壓回收利用，加快實施道路照明節(jié)能改造，提升新建數據中心能效標準，持續(xù)開展數據中心節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推行清潔生產，推動資源綜合利用。開展市級以上園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，強化園區(qū)資源梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化。“十四五”時期制造業(yè)碳排放基本實現(xiàn)增減平衡，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降12%以上和20%左右。
專欄1 數據中心節(jié)能低碳改造
為從源頭上推動數據中心持續(xù)提高能效碳效水平，強化生命周期節(jié)能管理，促進數據中心高質量發(fā)展，高水平支撐數字經濟標桿城市建設，本市制定發(fā)布了《關于進一步加強數據中心項目節(jié)能審查的若干規(guī)定》。明確了新建、改擴建數據中心的能效水平（PUE值）標準，該值越接近1說明能效水平越高。年能源消費量小于1萬噸標準煤的項目PUE值不高于1.3；年能源消費量大于等于1萬噸標準煤且小于2萬噸標準煤的項目PUE值不高于1.25；年能源消費量大于等于2萬噸標準煤且小于3萬噸標準煤的項目PUE值不高于1.2；年能源消費量大于等于3萬噸標準煤的項目PUE值不高于1.15。
數據中心要充分利用自然冷源，通過自用、對外供熱等方式加強余熱資源利用。新建、擴建項目建設單位應當按照《能源管理體系》(GB/T23332)等相關標準要求，建立健全能源管理體系。數據中心實際運行PUE值按照《數據中心能源效率限額》進行管理，超過標準限定值的數據中心，將征收差別電價電費。
本市試點碳市場著力加強重點排放單位數據中心的碳排放管理，制定并動態(tài)更新全市數據中心碳排放基準值和先進值，以市場化的方式推動數據中心減少碳排放，能效水平差、碳排放量超過主管部門核發(fā)配額的數據中心運行單位需要從市場上購買配額履行碳排放控制責任。
二、深入推進能源結構低碳轉型
（一）控制化石能源利用規(guī)模
大力推進以電代煤，有序推進以電代油、以電代氣，嚴控化石能源消費增長，確保能源活動碳排放總量不超過“十三五”總體水平。加快削減工業(yè)用煤，現(xiàn)有燃煤機組作為應急備用機組，有序推進山區(qū)村莊煤改清潔能源，基本實現(xiàn)淺山區(qū)村莊“無煤化”，非應急情況下基本不再使用煤炭，煤炭消費總量控制在100萬噸以內。推進油品消費總量穩(wěn)中有降，加快機動車電氣化替代，控制航空煤油過快增長。控制天然氣利用規(guī)模，天然氣消費總量控制在200億立方米左右。
（二）大力推進可再生能源利用
因地制宜發(fā)展本市可再生能源，大力發(fā)展光伏、地熱，適度發(fā)展風電和垃圾焚燒發(fā)電，促進氫能示范應用。推進分布式發(fā)電就地并網使用，積極發(fā)展“新能源+儲能”“源網荷儲”和多能互補。按照“宜建盡建、應用盡用”的原則，優(yōu)先使用可再生能源保障供給，完善可再生能源利用的基礎設施和產業(yè)配套，推動可再生能源、新技術與城市融合發(fā)展。2025年全市可再生能源比重達到14.4%以上。大力發(fā)展地熱及熱泵、太陽能、儲能蓄熱等清潔供熱模式，2025年全市可再生能源供熱面積占比達到10%以上。
（三）推動京津冀區(qū)域能源低碳轉型
加強京津冀能源一體化發(fā)展，強化低碳能源開發(fā)合作。建設跨區(qū)域的電力、天然氣、油品等能源輸送通道，推進區(qū)域內能源基礎設施互聯(lián)互通。共同開發(fā)區(qū)域內風能和太陽能等資源，優(yōu)先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網。高標準建設張家口可再生能源示范區(qū)。促進北京與河北新能源基地合作共建，加快西北、南部方向綠色電力輸送通道和配電調峰儲能設施建設，切實提高本市綠色電力消納能力，2025年全市外調綠色電力力爭達到300億千瓦時。有序布局氫能產業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，強化政策引領和產業(yè)培育，驅動京津冀氫能產業(yè)協(xié)同發(fā)展，合力構建氫能與燃料電池全產業(yè)鏈。
三、扎實推動城市功能轉型升級
（一）引領城市規(guī)劃建設綠色升級
持續(xù)優(yōu)化城市功能布局，堅定不移疏解非首都功能，構建推動減量發(fā)展的體制機制，合理控制開發(fā)強度，將綠色低碳理念納入城市規(guī)劃建設整體布局。以城市更新為契機，推進城市建設綠色升級，在城市更新、新城建設中充分考慮綠色低碳循環(huán)發(fā)展和適應氣候變化要求，推動交通、能源、水處理等基礎設施升級改造，加強新能源推廣利用，構建堅強韌性、低碳智慧的城市基礎設施。
（二）推動重點區(qū)域差異化發(fā)展
基于不同區(qū)域功能定位，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、節(jié)能潛力等因素，實施區(qū)域差異化節(jié)能降碳要求。中心城區(qū)要持續(xù)疏解非首都功能，以節(jié)能降碳為導向推動城市更新，嚴控能源消費總量增長，碳排放進入下降通道。平原新城要加強技術示范應用，實施能源消費和碳排放控制機制，著力提升能源利用效率，率先實現(xiàn)低碳發(fā)展轉型。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要以可再生能源規(guī)模化開發(fā)應用為重點，力爭碳排放進入穩(wěn)中有降的平臺期。
（三）全面推動區(qū)域功能轉型優(yōu)化
發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用，加快構建現(xiàn)代化首都都市圈，推動形成京津冀城市群主干構架。圍繞疏解和承接功能，推動北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動。圍繞綠色低碳理念高水平推進城市副中心規(guī)劃建設，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，打造近零碳排放示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化低碳發(fā)展區(qū)域格局和產業(yè)政策，做好區(qū)域內的產業(yè)轉移承接和轉型升級，推動形成以綠色低碳為特征的產業(yè)體系。合作擴大綠色生態(tài)空間，積極開發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項目，推進碳交易機制與生態(tài)補償有機結合。
第四章 嚴控重點領域溫室氣體排放
圍繞建筑、交通等重點領域，加快應用先進節(jié)能低碳技術，實施節(jié)能降碳工程，突出精細化和智慧化管理，切實提高能效水平，嚴控各類溫室氣體排放。
一、全面推動建筑領域低碳發(fā)展
（一）嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準
居住建筑率先實施80%節(jié)能設計標準。新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。加快修訂公共建筑節(jié)能設計標準和民用建筑能耗指標，新建政府投資的公益性建筑及大型公共建筑須達到綠色建筑二星級及以上標準。推廣可再生能源建筑應用，具備條件的新建建筑應建設光伏或光熱系統(tǒng)。
（二）大力推廣超低能耗建筑
建立健全本市超低能耗建筑政策標準體系，制定超低能耗公共建筑設計、施工、驗收標準，在政府投資的新建公共建筑建設中大力推廣超低能耗建筑。在商品住宅建設中鼓勵推廣超低能耗建筑，在城市副中心、“三城一區(qū)”、臨空經濟區(qū)等重點地區(qū)和功能園區(qū)推廣超低能耗建筑。大力發(fā)展裝配式建筑，強化系統(tǒng)化集成設計。到2025年，超低能耗建筑累計推廣規(guī)模達到500萬平方米以上。
專欄2 超低能耗建筑
建筑領域是人類活動能源消費和碳排放的重要組成部分，持續(xù)推動建筑節(jié)能、減少建筑碳排放是未來城市可持續(xù)發(fā)展的重要措施。當前，世界各國都在大力推動建筑邁向近零能耗的進程。超低能耗建筑是指通過適應氣候特征和場地條件，充分利用自然通風、天然采光以及圍護結構保溫隔熱等技術措施，采用高效能源設備，最大幅度降低建筑供暖、空調及照明等能耗的建筑。在超低能耗建筑基礎上，通過增加可再生能源建筑應用等技術措施，可實現(xiàn)近零能耗運行，最大限度降低建筑碳排放。
我國超低能耗建筑的發(fā)展目標是未來30%的新建建筑要建成超低能耗建筑，可再生能源要滿足新建建筑30%的能耗，30%的既有建筑改造要達到超低能耗水平。自上世紀80年代以來，北京市先后發(fā)布了建筑節(jié)能30%、50%、65%、75%設計標準，2021年在國內率先實施第五部本市居住建筑節(jié)能80%的設計標準。“十四五”期間本市超低能耗建筑累計要推廣500萬平方米以上，完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能改造，實施建筑光伏裝機容量80萬千瓦，力爭在“十四五”末，建筑領域碳排放實現(xiàn)增減平衡、穩(wěn)中有降。
（三）推進既有建筑節(jié)能改造
建立既有建筑綠色化改造長效工作機制，開展既有非節(jié)能建筑調查，以公共建筑為重點，加大既有建筑節(jié)能綠色化改造力度，完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能改造工程。進一步加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治升級改造力度，基本完成城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑和農宅節(jié)能改造，力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。推進供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，優(yōu)化中心城區(qū)熱網設施布局，充分利用余熱資源，全面布局新能源供熱。結合農村基礎設施改造提升工程和清潔取暖等工作，深入推進農村住宅和公共建筑綠色化改造，提高供暖能效水平。
（四）強化建筑運行能耗精細化管理
加強建筑能耗和碳排放綜合管理，建立從能源供應到能源消費全覆蓋的數據體系。強化公共建筑節(jié)能運行管理，研究開展重點公共建筑全能耗定額管理，加強超限額建筑監(jiān)管。完善清潔供熱體系，推動供熱鍋爐和供熱管網智能化運行管理，新建建筑全部建立供熱計量系統(tǒng)，集中供熱的公共建筑實行熱計量收費制度。“十四五”時期全市單位建筑面積供熱能耗下降10%左右，建筑領域碳排放總量力爭實現(xiàn)增減平衡、穩(wěn)中有降。
二、努力構建低碳交通體系
（一）積極引導綠色出行
建設慢行友好城市，促進各種交通方式一體化融合發(fā)展，構建便利互通、多網融合的綠色出行體系，推動中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善軌道交通與地面公交系統(tǒng)的銜接體系，推廣先進軌道交通節(jié)能技術裝備，打造一批節(jié)能低碳軌道交通示范線。
（二）加快優(yōu)化車輛結構
制定并實施“十四五”時期新能源汽車推廣應用工作方案，完善機動車總量調控和交通管理政策，加快推進新能源車輛替代燃油車，2025年全市新能源車推廣應用規(guī)模力爭達到200萬輛。除應急、重大活動保障等特殊情況外，公交、出租等公用領域用車基本實現(xiàn)電動化。按照適度超前的原則，建設充電樁（站）、加氫站等配套設施，加快建設城市公路充電網絡。“十四五”末，交通領域碳排放量力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
（三）加強航空和貨運領域節(jié)能降碳
在航空、鐵路運輸領域，積極推行節(jié)能降碳全過程管理，加強機場、車站能耗及碳排放管理，強化新能源綜合利用，推動航空領域節(jié)能改造，促進能效提升，協(xié)同減少二氧化碳及污染物排放。改善貨運結構，提升大宗貨運鐵路運量，引導鐵路運輸與城市配送有效銜接。加快發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。加快推進物流車輛轉換為新能源車，廣泛推廣城市電動物流車，加快氫能等新能源物流車的示范及推廣使用。
三、持續(xù)推動公共機構節(jié)能降碳
完善公共機構節(jié)能降碳工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強節(jié)約能源資源管理能力建設，加快形成完善的節(jié)能降碳工作體系。實行能源資源總量控制，持續(xù)提升公共機構能源資源利用效率，進一步提高可再生能源比重，廣泛開展節(jié)約型機關等綠色生活創(chuàng)建行動。“十四五”時期，公共機構能源消費總量控制在165萬噸標準煤（當量值）以內，二氧化碳排放總量控制在571萬噸以內。以2020年為基期，到2025年，單位建筑面積綜合能耗和人均綜合能耗分別下降8%、6%，單位建筑面積碳排放和人均碳排放分別下降9%、7%。制定《黨政機關、國有企事業(yè)單位節(jié)能低碳行為規(guī)范》，推動公共機構在低碳發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用。
四、控制非二氧化碳溫室氣體排放
加強對本市甲烷、六氟化硫、氧化亞氮、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測統(tǒng)計和科學管理。研究制定甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制的標準和措施。推廣二氧化碳制冷劑。降低化肥等使用強度和總量，減少農業(yè)領域的甲烷和氧化亞氮排放，提升低耗高效農業(yè)設施比例，推廣高效畜禽養(yǎng)殖技術，提高有機飼料利用率。
專欄3 非二氧化碳溫室氣體排放控制
非二氧化碳溫室氣體是除二氧化碳(CO2)以外的其他6種溫室氣體，主要包括甲烷(CH4)、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
非二氧化碳溫室氣體具有較強的升溫效應，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第五次報告指出，工業(yè)革命以來，約有35%的溫室氣體輻射源自非二氧化碳溫室氣體排放。非二氧化碳溫室氣體存續(xù)時間長、增溫潛勢大，對地球環(huán)境負面影響大，產生的凈暖化效應約是二氧化碳暖化效應的2/3，再加上空氣污染形成煙霧帶來的升溫，暖化效應與二氧化碳相當。
根據國家溫室氣體清單研究，非二氧化碳溫室氣體占我國溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化及林業(yè)的溫室氣體排放）的16.5%左右，其中甲烷占56%，氧化亞氮占30%，含氟氣體占14%，主要排放源為農業(yè)與能源活動等。北京市非二氧化碳溫室氣體排放（不包括土地利用變化及林業(yè)的溫室氣體排放）比重較低，占全市溫室氣體排放總量的4.2%左右，其中甲烷占比超過50%，氧化亞氮、含氟氣體各占20%左右；主要排放源為廢棄物、工業(yè)生產過程和能源活動。
第五章 加強城市氣候適應性建設
把適應氣候變化作為建設韌性城市的重要內容，著力加強城市氣候韌性建設，強化極端天氣風險防范應對，提高城市氣候感知預報預警能力，助力城市規(guī)劃建設管理水平提升。
一、系統(tǒng)提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
（一）增強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
突出發(fā)揮園林綠化對改善城市微氣候的作用，堅持全域多層次增綠固碳，提升林業(yè)碳匯能力，完善林業(yè)固碳監(jiān)測系統(tǒng)和評估機制，強化林業(yè)碳匯和濕地碳匯的基礎研究能力，開展生態(tài)友好、高碳匯、高適應性樹種庫構建，提升園林綠化管理的高效化和精細化水平，促進園林綠地增匯。增強濕地固碳能力，因地制宜保護濕地，逐步恢復濱水空間自然生態(tài)。到2025年，森林覆蓋率提升至45%，森林蓄積量增加到3000萬立方米。
（二）鞏固農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
發(fā)展觀光農業(yè)、特色農業(yè)、智慧農業(yè)，發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數字化。建立高效、生態(tài)、節(jié)能的耕作制度，加強耕地資源保護，推廣秸稈還田、有機肥還田，加大高標準農田建設力度，開展土地綜合治理，增加土壤有機碳儲量，提升農田土壤固碳能力。
二、加強適應氣候變化能力建設
（一）提升城市生命線應對氣候變化能力
對供電、供水、供氣、通訊等城市生命線系統(tǒng)重大工程建設進行氣候變化災害風險評估。根據北京市氣候特點和變化趨勢，完善城市生命線工程的建設和運行標準，修訂城市基礎設施氣象災害防護標準。加強能源利用與運行的智能調控，進一步完善供氣、供電、供熱調度系統(tǒng)的協(xié)調聯(lián)供機制，提高交通、供水、供電、通訊等基礎設施適應氣候變化能力。
（二）完善城市基于自然的解決方案
構筑城市綠色生態(tài)本底，加強綠色斑塊、綠色廊道、城市生態(tài)安全調控系統(tǒng)、城市人居環(huán)境、園林綠化和城市風道建設。提升附屬綠地品質，建成城市森林、綠地、水域、河道等完整的生態(tài)網絡。著力推進城市生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化工作，鼓勵并利用基于自然的解決方案，構建生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)建設相互交融的空間格局。
（三）持續(xù)推進適應性城市建設
研究構建空間規(guī)劃的健康城市標準，評估氣候變化對公眾健康、糧食安全、城市安全等的影響。加強公共服務，優(yōu)化“服務型”公共服務設施體系布局和建設。推動城市建設發(fā)展由增量開發(fā)向存量更新轉變，落實城市更新計劃，大力推進老舊小區(qū)改造。全市范圍推廣開展“海綿校園”“海綿公園”“海綿道路”等海綿城市建設工程，各區(qū)完成海綿城市專項規(guī)劃編制工作，落實海綿城市建設分區(qū)管控策略。加快落實各項海綿城市規(guī)劃建設任務，完成老舊小區(qū)海綿化改造，實現(xiàn)全市海綿城市達標面積比例達40%以上。
三、建立氣候危機防范體系
（一）開展氣候風險識別與災害評估
開展氣候脆弱性風險識別與災害評估，健全覆蓋全市的氣象監(jiān)測和自然災害預警系統(tǒng)，定期向供水企業(yè)、電力企業(yè)、通訊企業(yè)和燃氣企業(yè)發(fā)布災害性天氣預警信息。建立氣候變化數據共享平臺，形成跨部門數據共享機制，提高城市氣候變化預測預警能力，開展短期氣候預測、未來情景預估、極端事件評估、影響分析評估等工作。
（二）提升重點領域和脆弱地區(qū)預警水平
區(qū)分常規(guī)性氣候風險和極端風險，建立多部門、多災種、多主體、跨區(qū)域的協(xié)同治理和決策機制，努力提升城市重點領域和脆弱地區(qū)的氣候綜合風險預警能力。提升極端氣候事件的預測預報預警能力，篩選極端氣候事件脆弱區(qū)域，加強分區(qū)預報和短臨預報。
（三）提高極端氣候事件應急處置能力
建立政府主導、部門協(xié)同、公眾參與的氣候變化風險治理體系，制定抗御不同類型氣候災害應急預案和聯(lián)動機制。著力構建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的極端天氣風險防范應對體系。圍繞公共衛(wèi)生、防洪排澇、極端氣候等主要風險點，構建城市-街道-社區(qū)多層次、高韌性應急防災空間體系和平戰(zhàn)結合的韌性設施體系。優(yōu)化配置各類資源，提升氣候災害預警應急能力和處置能力。
專欄4 城市適應氣候變化
適應氣候變化是指針對當前和未來氣候變化帶來的影響進行主動調整、趨利避害的行動過程，目標是構建氣候智慧型經濟和建成氣候適應型社會。從城市層面來說，適應氣候變化重點強調城市系統(tǒng)對未來氣候風險的防范、災后恢復能力等。成功的適應氣候變化行動可有效避免氣候變化帶來的負面影響，降低氣候風險帶來的損失，甚至從氣候變化中獲益。
《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出至2035年北京將基本建成國際一流的和諧宜居之都，重點治理“大城市病”，在城市規(guī)劃中充分考慮城市氣候信息和氣候變化因素，科學制定城市規(guī)劃發(fā)展策略。在本市“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出構建韌性城市，并努力提升城市適應氣候變化能力。在實現(xiàn)經濟發(fā)展多元化的情況下，鼓勵創(chuàng)新建立多目標協(xié)同的城市管理、信息溝通和反饋機制、智能化管理生態(tài)系統(tǒng)，采用不同的政策情景進行城市規(guī)劃，將適應氣候變化作為韌性城市、智慧城市、海綿城市等建設的重要原則之一。
第六章 構建節(jié)能降碳綜合治理體系
以加強法規(guī)制度建設為基礎，以壓實各類主體責任為核心，以完善碳交易等市場機制為重點，以廣泛引導全民共同參與為導向，加快形成法治化、市場化、精細化和多元化相結合的城市低碳治理體系，使節(jié)能降碳轉化為各類主體的自覺行動。
一、加強法規(guī)制度和標準規(guī)范建設
（一）健全法規(guī)制度和政策措施
推動北京市應對氣候變化立法，逐步構建以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為導向的應對氣候變化法律保障體系。根據國家和本市工作需要，盡快修訂《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》。積極推動修訂《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等相關法規(guī)、規(guī)章。推動在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、城鄉(xiāng)建設等相關法規(guī)的制定修訂過程中，增加應對氣候變化相關要求。推動建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾參與相銜接的監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通公眾監(jiān)督渠道，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，及時曝光違法行為。
（二）加快推動節(jié)能降碳標準化建設
完善節(jié)能低碳標準體系，發(fā)揮標準約束和倒逼引領作用，探索碳排放標準和能效標準準入與產業(yè)目錄引導聯(lián)動機制，圍繞行業(yè)（產品）碳排放和能耗限額要求，制修訂一批節(jié)能降碳標準，逐步建成覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)和全過程的先進標準體系。積極提升節(jié)能低碳發(fā)展水平，引導各行業(yè)企業(yè)降低能耗和碳排放強度。
二、強化目標責任和監(jiān)管考核
（一）夯實目標責任監(jiān)管體系
進一步加強市委生態(tài)文明建設委員會對全市應對氣候變化和節(jié)能工作的領導作用，統(tǒng)籌各部門各單位，圍繞全市碳排放控制和節(jié)能目標，進一步明確重點行業(yè)部門和各區(qū)在節(jié)能降碳工作中的責任分工，形成統(tǒng)籌推進、分工協(xié)作的工作機制。實施分析會商監(jiān)測預警機制，及時研判碳排放和能耗形勢，對重點地區(qū)和行業(yè)開展督導。
（二）完善分解考核機制
強化碳排放和能耗控制目標約束作用，全面實施碳排放總量和強度、能源消費總量和強度的目標分解考核評價制度。充分考慮各區(qū)和行業(yè)發(fā)展階段、功能定位、能源需求和減碳潛力等影響因素，夯實控制責任，將節(jié)能降碳目標縱向分解到各區(qū)，橫向分解到市級行業(yè)主管部門，細化節(jié)能降碳目標。研究完善“十四五”時期碳排放和能耗目標考核體系，明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。將考核考評結果納入對區(qū)政府、市級行業(yè)主管部門的績效考核體系。推動完善考核方法，積極推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
（三）加強重點單位節(jié)能降碳管理
明確重點用能單位和重點碳排放單位節(jié)能降碳責任，嚴格落實相關法律法規(guī)要求，建立健全內部管理制度，完善管理機制，逐步建立能源和碳排放管理體系，優(yōu)化能源計量器具配置。加強重點碳排放單位和重點用能單位隊伍建設，提高管理人員業(yè)務水平，開展節(jié)能低碳技術應用和項目改造，加強信息化和智能化應用，推動能耗和碳排放精細化管理。實施能效和碳排放“領跑者”行動，開展行業(yè)對標，切實發(fā)揮先進單位的示范帶動作用。
三、更好發(fā)揮市場機制作用
（一）進一步完善碳排放權交易等市場機制
充分發(fā)揮碳市場機制對減少碳排放的激勵和約束作用，進一步優(yōu)化本市試點碳市場機制及配套措施。完善碳排放配額總量控制制度，持續(xù)擴大碳市場覆蓋范圍，完善重點排放單位管理機制和配額分配方法，豐富配額初始分配制度，逐步推動配額有償分配。進一步更新完善碳市場工作機制，鼓勵和引導排放單位積極通過技術創(chuàng)新、精細化管理降低碳排放，并通過市場機制降低社會總體減排成本。完善碳市場制度設計，在自愿減排量交易、碳普惠機制、碳金融產品、生態(tài)補償機制等方面大力創(chuàng)新，擴大市場機制的覆蓋范圍。研究開展本市用能權交易機制。統(tǒng)籌完善可再生能源電力消納與節(jié)能考核、碳排放核算等工作機制和政策的協(xié)調統(tǒng)一，構建支持和鼓勵可再生能源消納的政策環(huán)境。
（二）做好與全國碳市場銜接
按照全國碳市場建設整體安排，做好納入全國碳市場的本市重點排放單位的管理，包括已經納入管理的發(fā)電行業(yè)企業(yè)以及后續(xù)將要納入的石化等行業(yè)企業(yè)。完善日常監(jiān)管機制，做好碳排放報告、核查、配額核發(fā)以及履約等全過程管理，強化數據質量管理。
（三）做好全國自愿減排交易機構建設運行
在生態(tài)環(huán)境部指導下，積極推進全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易機構建設工作，參與制訂CCER交易規(guī)則，組織開展CCER交易和管理系統(tǒng)建設，探索和國際碳交易與抵消機制的銜接和合作。推動北京綠色交易所在承建全國自愿減排交易機構的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。
專欄5 碳排放權交易
碳排放權交易，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策手段，是通過市場機制促進碳減排的重要制度創(chuàng)新。通俗來講，就是把二氧化碳的排放權當做商品來進行買賣。技術領先、能源資源利用效率高的排放單位由于實際排放量少于獲得的排放配額，可通過出售富余配額獲益，反之技術落后、管理不善的高排放單位，由于實際排放量高于獲得配額，需要從市場上購買配額或抵銷產品來補足不足部分。通過市場機制，倒逼企業(yè)低碳轉型升級。北京市碳排放權交易試點作為全國首批7個試點之一，自2013年開市以來已平穩(wěn)運行8年，碳市場在激勵重點排放單位通過低碳能源轉換、新技術利用以及提高管理效率等方式減少排放，提高碳排放績效方面起到了較為顯著的作用，為全國碳市場建設積累了經驗。
2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動。發(fā)電行業(yè)2200余家重點排放單位成為首批納入全國碳市場交易的企業(yè)，碳排放總量超40億噸。2021年底全國碳市場首個履約期順利結束，累計成交額76.61億元。
作為碳市場的補充機制，中國核證溫室氣體自愿減排量（CCER）在全國碳排放權市場中可作為抵銷產品用于重點排放單位履約，也可直接參與碳交易用于支持有關機構履行減碳社會責任。本市將依托北京綠色交易所承建全國CCER交易機構，服務全國碳市場建設。同時，交易所繼續(xù)作為本市試點碳市場的交易機構，也是本市下一步推動綠色金融創(chuàng)新的重要基礎設施。
（四）推動能源價格改革
落實國家電價改革部署，有序推動工商業(yè)用戶參與電力市場化交易，完善居民階梯電價制度。完善供熱價格機制，研究建立有利于促進節(jié)能降碳、綠色高效的供熱價格管理機制。落實高耗能、高排放行業(yè)階梯電價政策。落實國家新型儲能價格機制，完善新型儲能價格政策，鼓勵市場主體利用峰谷電價差、輔助服務補償等機制促進儲能發(fā)展。
四、建立數字化智慧化管理體系
（一）夯實數據基礎
持續(xù)完善應對氣候變化及節(jié)能相關統(tǒng)計制度，包括建筑、供熱、交通及可再生能源等細分領域和重點用能環(huán)節(jié)的能源利用統(tǒng)計制度。整合能源、林業(yè)碳匯等統(tǒng)計資源，建立全市及各區(qū)和主要行業(yè)的溫室氣體排放統(tǒng)計體系，完善溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度。形成有效的能源和溫室氣體統(tǒng)計數據共享機制，夯實市、區(qū)兩級能源和溫室氣體排放形勢研判的數據基礎，強化形勢分析能力。完善排放單位溫室氣體排放數據核算、監(jiān)測、報告與核查工作體系，著力加強碳排放數據的質量管理。
（二）編制溫室氣體排放清單
建立部門聯(lián)動的溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機制，按年度編制包含各類溫室氣體的市級溫室氣體排放清單，鼓勵開展區(qū)級溫室氣體排放編制工作。按照清單編制相關方法學要求，做好各級清單編制方法和數據銜接，確保清單成果數據的準確性和科學性，強化清單對本市應對氣候變化政策的決策支持。
（三）建立溫室氣體排放監(jiān)測體系
研究開展環(huán)境溫室氣體監(jiān)測和重點領域溫室氣體排放在線監(jiān)測，推動建立溫室氣體監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)碳源匯監(jiān)測體系，加強監(jiān)測數據綜合分析應用，推進溫室氣體統(tǒng)計數據和監(jiān)測數據統(tǒng)籌融合。探索利用溫室氣體排放在線監(jiān)測、社會化活動水平大數據監(jiān)測、校核排放單位溫室氣體排放的創(chuàng)新模式和機制，強化報告數據質量。結合大數據、區(qū)塊鏈等信息化技術，建設城市溫室氣體排放核算與管理平臺，研究建立系統(tǒng)化、信息化、智能化的城市應對氣候變化管理體系，打造數據驅動的智慧化治理新模式。
五、構筑全民共同行動格局
積極組織開展節(jié)能周、低碳日、環(huán)境日等宣傳活動，加大應對氣候變化和節(jié)能宣傳力度。強化全社會應對氣候變化、節(jié)能和碳達峰碳中和相關理論知識教育培訓，開展全方位、多渠道宣傳培訓，普及節(jié)能降碳的科學知識和法規(guī)常識。切實加強各級管理人員、社會公眾的節(jié)能降碳培訓力度。培育綠色消費環(huán)境，積極推廣節(jié)能高效家用電器和高效照明產品，鼓勵民眾購買節(jié)能產品，培養(yǎng)綠色消費習慣，踐行低碳環(huán)保的生活方式。通過碳普惠機制，充分調動民眾參與綠色低碳實踐的積極性。統(tǒng)籌開展節(jié)約型機關、氣候友好型區(qū)域、低碳出行、低碳建筑等重點領域創(chuàng)建行動。加強媒體宣傳和公眾監(jiān)督，發(fā)揮媒體正向導向作用，使綠色生活成為社會廣泛共識和自覺行動。
第七章 推進科技創(chuàng)新和試點示范
充分利用國際科技創(chuàng)新中心建設優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。把促進節(jié)能降碳科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和基礎能力提升作為深化應對氣候變化工作的重要內容。挖掘綠色低碳發(fā)展內在創(chuàng)新動力源泉，優(yōu)化綠色低碳產業(yè)政策環(huán)境，培育高精尖專業(yè)人才，強化試點示范作用，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供支撐。
一、加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新
（一）加大支持節(jié)能降碳技術創(chuàng)新
強化技術創(chuàng)新對節(jié)能降碳的驅動作用，以支撐碳達峰碳中和工作為導向，加大關鍵技術研發(fā)攻關。結合數字技術與節(jié)能降碳技術，組織實施一批重大科研項目，實現(xiàn)關鍵領域技術突破。優(yōu)化源-網-荷-儲協(xié)調調度控制，以技術進步和規(guī)模化應用促進電力系統(tǒng)與信息技術融合。加快發(fā)展氫能、高效率光電光熱、分布式儲能、智能電網、碳捕集封存利用等技術，支持智能化、多元化的能源供應和管理系統(tǒng)創(chuàng)新，加強儲能設施安全技術研究。
（二）開展創(chuàng)新技術應用示范和推廣
加速節(jié)能降碳科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，積極推行節(jié)能降碳產品認證制度，推廣建筑能效標識認證，在低碳能源、低碳建筑、低碳交通、供熱等重點領域廣泛搭建應用場景。圍繞建設城市清潔能源系統(tǒng)，廣泛推廣工業(yè)余熱回收、熱泵供暖、園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能降碳技術。針對建筑、工業(yè)等重點領域，從設計、材料、裝備技術、管理技術等方面大力開展節(jié)能降碳創(chuàng)新技術推廣應用。依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學科技園等，建設一批節(jié)能降碳產業(yè)專業(yè)孵化器。跟蹤技術創(chuàng)新前沿，建立動態(tài)調整機制，發(fā)布節(jié)能降碳技術推薦目錄。完善技術與需求對接機制，通過環(huán)保展、服貿會等多種方式促進供需對接。充分運用市場化體系孵化節(jié)能降碳技術，加快推進技術推廣應用。實現(xiàn)首都綠色產業(yè)技術輻射、產品出口和服務輸出，將北京打造成全國碳達峰碳中和技術創(chuàng)新基地。
（三）加強重大基礎問題研究和專業(yè)人才建設
深化理論基礎和方法研究，積極開展在減緩和適應氣候變化路徑、氣候變化影響評估與極端氣候風險預判、氣候變化經濟學等方面的基礎科學研究。研究編制適應氣候變化中長期規(guī)劃。圍繞碳達峰碳中和技術路徑和政策體系、能源低碳革命、減污降碳協(xié)同增效等重大問題開展系列研究。加大人才培養(yǎng)力度，設立節(jié)能降碳發(fā)展智庫，鼓勵高校設置應對氣候變化、碳達峰碳中和相關學科，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。壯大節(jié)能降碳領域管理人員和專業(yè)人才隊伍，推動設立區(qū)級應對氣候變化和節(jié)能工作支撐機構。
二、優(yōu)化節(jié)能降碳服務產業(yè)
（一）積極培育有利于產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
以北京納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點為契機，深化市場化改革，強化制度創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能降碳產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，支持提升節(jié)能降碳產業(yè)效率。加大財稅政策扶持力度，通過政府主導加大對從事節(jié)能降碳技術創(chuàng)新的研究機構或企業(yè)支持，引導社會資金投向節(jié)能降碳領域。進一步完善節(jié)能技改、合同能源管理扶持政策，推廣能源管理、碳排放管理等第三方服務機制。
（二）大力發(fā)展節(jié)能降碳金融服務
加快培育綠色金融組織體系，建設數字化綠色金融基礎設施。鼓勵金融機構引入節(jié)能降碳評價要素，開發(fā)支持綠色產業(yè)發(fā)展的綠色債券，開展氣候友好型投融資等金融服務。以市場化募資方式創(chuàng)建節(jié)能降碳產業(yè)綠色基金，鼓勵和支持社會資金投向低碳技術研發(fā)和推廣應用。規(guī)范發(fā)展節(jié)能評估、能源審計、碳排放評價、碳排放核查等咨詢服務業(yè)態(tài)。完善節(jié)能量審查核證標準及相應平臺建設，支持銀行業(yè)金融機構在中關村開展股債聯(lián)動業(yè)務，積極開展綠色信貸和綠色投資。鼓勵保險機構開展氣候風險分析，開發(fā)氣候災害等保險產品，發(fā)揮在氣候風險防范方面的積極作用。
三、加強試點示范建設
（一）發(fā)揮好冬奧碳中和示范作用
以冬奧會碳中和作為探索實踐碳中和路徑的大型試驗和宣傳契機，將北京2022年冬奧會碳中和作為大型活動碳中和的優(yōu)秀典范，發(fā)揮積極的示范作用。以綠色冬奧為標桿，持續(xù)推進北京市大型活動的可持續(xù)性管理標準及體系建設，傳承冬奧可持續(xù)發(fā)展遺產。建立大型活動碳中和評估方法及實施路徑。
（二）強化低碳試點示范建設
編制本市“十四五”時期低碳試點工作方案，推動在全市范圍開展多類型、多層次的綠色低碳試點建設，建立評估機制及鼓勵機制。推動一批先進低碳技術的應用、培育一批碳績效領先的低碳領跑者，建設一批氣候友好型的園區(qū)、社區(qū)、校園等。鼓勵公共機構、重點碳排放單位、頭部科技企業(yè)等主體積極參與各類低碳試點工作。
（三）開展氣候投融資試點
引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域，為應對氣候變化工作奠定資金基礎。按照國家氣候投融資試點工作總體安排，動員并組織實施意愿強、基礎條件優(yōu)、具有帶動作用和典型性的區(qū)，開展以投資政策指導、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。支持試點區(qū)探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度，通過有效抑制高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機制和資金安排的聯(lián)動機制，切實發(fā)揮降碳的引領作用，推動試點區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉型。
專欄6 氣候投融資試點
應對氣候變化投融資（以下簡稱“氣候投融資”）是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和撬動社會資金流入應對氣候變化領域的投資活動，是綠色金融的重要組成部分。氣候投融資能夠助力激發(fā)潛力、開拓市場，進一步推動形成減緩和適應氣候變化的能源結構、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。
2020 年10 月，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（環(huán)氣候〔2020〕57 號），明確國家將大力引導氣候投融資工作有序開展。2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展氣候投融資試點工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕27 號），鼓勵各地積極組織鼓勵有意愿、基礎好、代表性強的地市級地區(qū)申報氣候投融資試點。
本市將以低碳試點示范建設為基礎，按照國家政策精神，以發(fā)展綠色金融為契機，引導多元投入，充分發(fā)揮金融工具對在應對氣候變化工作的支持作用，有效推進氣候投融資試點建設和廣泛實踐，推動形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體、具有北京特色的氣候投融資發(fā)展模式，按照不同區(qū)域、技術等特點積極探索本市的氣候投融資試點示范和實踐，探索參與氣候投融資國際合作。
第八章 加強規(guī)劃組織實施
一、加強組織領導
發(fā)揮市委生態(tài)文明建設委員會對全市應對氣候變化和節(jié)能工作的領導作用。按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責原則，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委分別作為應對氣候變化和節(jié)能工作的牽頭單位，負責總體設計、組織協(xié)調、系統(tǒng)推進和預警調控。各區(qū)、各部門、各重點單位要進一步強化對應對氣候變化和節(jié)能工作的組織領導，明確主要負責人為第一責任人，形成逐級推動的工作格局。
二、細化分解落實
完善規(guī)劃實施機制，強化能源和碳排放控制目標的約束性作用，將規(guī)劃主要目標和重點任務細化分解落實到各區(qū)及有關部門。各單位按職責分工，部署落實重點任務。對各區(qū)政府、重點企業(yè)年度目標完成情況、階段目標落實情況進行跟蹤評價。系統(tǒng)開展規(guī)劃中期評估和總結評估，提高規(guī)劃實施評估工作的客觀性和科學性。
三、引導多元投入
加大政府資金投入，完善財政資金支持機制，強化市級財政資金和市政府固定資產投資支持，積極爭取中央資金支持，加大節(jié)能降碳工作支持力度。探索建立市場化的應對氣候變化專項基金，對重點領域用能節(jié)能改造、節(jié)能降碳產品等給予鼓勵支持。
四、深化交流合作
持續(xù)深入開展應對氣候變化國際合作，包括與國際組織及國際大都市的政策對話和務實合作，鼓勵科研機構聯(lián)合開展科學研究和技術研發(fā)，共同探索應對氣候變化新路徑。積極主動服務和參與“一帶一路”“南南合作”等國家戰(zhàn)略，加強綠色低碳技術轉移和服務輸出，參與支持和幫助欠發(fā)達地區(qū)提高應對氣候變化能力建設活動。探索建立國際合作長效機制，引進先進技術和管理理念，通過“北京國際清潔空氣與氣候行動論壇”等品牌性活動分享北京生態(tài)文明建設成效，講好北京綠色發(fā)展故事。
